12月19日，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《濟南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)向社會公開征求意見建議?！掇k法》提出，推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險，采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函(保單)，且生效后不可撤銷。
        民工工資保證金
        農(nóng)民工工資保證金專項用于建筑工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時的應(yīng)急保障，是直接向農(nóng)民工支付工資的預(yù)留款項，不得挪作他用。建設(shè)單位、施工單位分別按工程合同總造價1%的基準(zhǔn)比例繳存工資保證金。
         根據(jù)《辦法》，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取工程施工許可證前，項目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到監(jiān)管銀行專用賬戶，并由監(jiān)管銀行向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
         對于以告知承諾制申請領(lǐng)取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內(nèi)自行足額繳存工資保證金，否則由原發(fā)證機關(guān)撤銷該工程施工許可證，并取消建設(shè)單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續(xù)的資格。
         工資保證金實行差異化繳存和動態(tài)管理。2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項目按工程合同總造價0.5%的比例繳存工資保證金。落實農(nóng)民工實名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式直接向農(nóng)民工支付工資等制度，且2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題，根據(jù)全市建筑市場信用評價結(jié)果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為B級以及被列入建筑市場主體黑名單的按工程合同總造價2%的比例繳存。
        保函代替保證金
       《辦法》一大亮點是推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險。
       《辦法》提出，繳存單位可在監(jiān)管銀行開立相應(yīng)金額的銀行保函作為擔(dān)保，也可選擇在銀保監(jiān)會批準(zhǔn)或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險業(yè)務(wù)專用條款的保險公司進行承保，以銀行保函或保險保單替代工資保證金。鼓勵在濟銀行、保險公司、非融資性擔(dān)保公司等承保機構(gòu)采取聯(lián)保形式開展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)。
農(nóng)民工工資支付保函和保證保險必須全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函(保單)，且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交相關(guān)憑證，并簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書》。
        目前，多省市已相繼出臺了相關(guān)方案，不約而同地以銀行保函、保險等形式替代農(nóng)民工工資保證金。如北京市推行農(nóng)民工工資保函，有了銀行的擔(dān)保函，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)拖欠 農(nóng)民工工資，作為用人單位的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，出現(xiàn)人社部門責(zé)令其限期支付但逾期仍未支付等情況，人力社保部門將會同行業(yè)主管部門，通知銀行按照保函約定的程序和范圍先行支付農(nóng)民工工資。
        銀行、保險機構(gòu)違反約定將被聯(lián)合懲戒
        濟南市擬規(guī)定，對使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的項目，如動用工資保證金通知書下達2日內(nèi)，監(jiān)管銀行或保險公司未按照見索即付要求承擔(dān)賠付或代償責(zé)任的，由繳存單位立即以現(xiàn)金形式承擔(dān)相應(yīng)工資保證金動用款項，否則，計入繳存單位建筑市場主體不良信用信息，2年內(nèi)該繳存單位不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
在濟南市行政區(qū)域內(nèi)，每家銀行只能在市級或各區(qū)(縣)屬地管理范圍內(nèi)指定一家下屬支行作為監(jiān)管銀行，承辦工資保證金或農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)加強對存入工資保證金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保專款專用，確保開具的保函見索即付。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定或監(jiān)管職責(zé)的，取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
        對承辦農(nóng)民工工資支付保證保險業(yè)務(wù)的保險公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再認(rèn)可其開具的農(nóng)民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。