關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作部署，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，提高誠(chéng)信履約意識(shí)，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“工程項(xiàng)目”）應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保；其他工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。

采用工程總承包方式的，適用本指導(dǎo)意見。

三、工程擔(dān)保的方式和基本要求

（一）工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、發(fā)包人工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。

（二）工程擔(dān)保可以采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單、現(xiàn)金等形式，鼓勵(lì)采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單等替代現(xiàn)金方式的擔(dān)保。

（三）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人只能以現(xiàn)金方式提供擔(dān)保，也不得限制投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的方式。投標(biāo)擔(dān)保的形式鼓勵(lì)以銀行保函為主，有條件的地區(qū)可采用保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單等形式。

（四）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。如發(fā)包人要求承包人提交履約擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的金額最高不超過(guò)合同總價(jià)的10%。

（五）農(nóng)民工工資支付擔(dān)保由承包人按照工程項(xiàng)目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供，農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函。

（六）工程質(zhì)量保修擔(dān)保由承包人在施工合同約定的全部?jī)?nèi)容竣工交付前，向發(fā)包人提供，擔(dān)保的金額不超過(guò)合同總價(jià)3%。

履約擔(dān)保包含工程質(zhì)量保修擔(dān)保相應(yīng)責(zé)任的，可以不另行提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。

（七）采用擔(dān)保方式提供工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保和保修擔(dān)保的，發(fā)包人、承包人和相關(guān)部門不得拒絕。

工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保根據(jù)合同履約情況實(shí)施浮動(dòng)機(jī)制。履約情況良好的，可以降低擔(dān)保比例；發(fā)生拖欠工程款或者拖欠農(nóng)民工工資糾紛，且無(wú)法通過(guò)擔(dān)保及時(shí)有效予以化解，造成社會(huì)事件的，可以相應(yīng)提高擔(dān)保比例。

四、工作要求

各地主管部門要高度重視，精心組織，廣泛宣傳，根據(jù)本地實(shí)際情況積極穩(wěn)妥地推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)擔(dān)保制度實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，每年向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)工程擔(dān)保情況。