成都市住房與城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《進一步深化工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》的通知

成住建發(fā)〔2019〕334號

成都天府新區(qū)規(guī)劃建設國土局、成都高新區(qū)公園城市建設局，各區(qū)（市）縣建設行政主管部門，各相關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號）精神，進一步落實主體責任，規(guī)范我市建設領域農(nóng)民工工資支付源頭治理，有效維護農(nóng)民工合法權益，經(jīng)研究制定《進一步深化工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》，請認真落實。

特此通知。

                                                                                                成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

                                                                                                       2019年11月21日

進一步深化工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號）、《成都市建設領域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（成都市人民政府令第168號）等文件精神，進一步壓實各方責任，強化源頭治理，有效維護農(nóng)民工合法權益，特制定本措施。

一、壓實施工（總）承包企業(yè)用工主體責任

       施工（總）承包企業(yè)應按照“誰用工、誰負責”的原則，每月10日前完成對上一月度各項目農(nóng)民工工資分賬，按時足額代勞務分包及專業(yè)分包企業(yè)將農(nóng)民工工資通過專戶發(fā)放到農(nóng)民工專用工資卡上，不得以建設單位未支付工程款或未撥付農(nóng)民工工資專戶資金等理由拒絕或拖延發(fā)放農(nóng)民工工資。

二、明確建設單位農(nóng)民工工資專戶資金撥付責任

       嚴格落實農(nóng)民工工資與材料款、工程款剝離制度，工程建設項目農(nóng)民工工資專戶資金原則上由建設單位負責撥付，在每月5日前按照《成都市建設領域農(nóng)民工工資專戶最低撥付標準》（見附件1）將上一月度的農(nóng)民工工資專戶資金撥付到施工（總）承包企業(yè)的農(nóng)民工工資代發(fā)專戶，并監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)通過“成都市建設領域農(nóng)民工綜合服務平臺”（以下簡稱：系統(tǒng)）按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。對因建設單位未按期足額向施工（總）承包企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)專戶撥付資金造成項目農(nóng)民工工資拖欠的，項目屬地住建行政主管部門應責令建設單位在15日內完成整改，逾期仍未整改完成的，予以信用扣分，上報市住建局將建設單位納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，發(fā)起聯(lián)合懲戒，并向社會公開曝光。政府性投資項目因建設單位原因導致農(nóng)民工工資拖欠，在規(guī)定期限內未完成整改或造成農(nóng)民工集訪討薪的，市住建局將予以通報批評，并納入年度目標考核，涉及城建資金的，撥付資金應首先用于保障農(nóng)民工工資支付。

       施工合同中明確約定由施工方負責撥付項目農(nóng)民工工資專戶資金的，施工（總）承包企業(yè)應在辦理“初始撥付額度申請”時予以明確，并上傳施工合同等證明材料。

三、全面實行工程建設項目工程款支付擔保制度

      招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設單位應在完成項目安監(jiān)備案后一個月內按照系統(tǒng)內標準擔保合同模板，以現(xiàn)金擔保、銀行保函、保險公司保單等形式向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔保，經(jīng)施工（總）承包企業(yè)及承保機構系統(tǒng)確認后生效，逾期未辦理的，由項目屬地住建行政主管部門進行約談，責令限期整改，逾期未完成整改的，將納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

四、加強商品房項目農(nóng)民工工資支付管理

      完善商品房預售監(jiān)管制度，強化工程建設項目農(nóng)民工工資拖欠風險預警信息共享查詢和聯(lián)動處置機制，預防農(nóng)民工欠薪風險。當商品房項目存在農(nóng)民工工資拖欠問題時，申請動用的預售資金應首先保障農(nóng)民工工資支付。

五、強化工程建設項目全周期農(nóng)民工工資支付過程監(jiān)管

      市、區(qū)兩級住建行政主管部門將通過“成都市住房和城鄉(xiāng)建設局智慧工地平臺”及“成都市建設領域農(nóng)民工綜合服務平臺”對工程建設項目全周期的農(nóng)民工工資支付、農(nóng)民工工資支付擔保繳納及農(nóng)民工欠薪投訴處理情況進行監(jiān)控和預警，并按照相關規(guī)定對項目實施的各重要階段進行跟蹤管控。

      新開工項目辦理施工許可時，若該項目的建設單位或施工（總）承包企業(yè)因農(nóng)民工欠薪問題被列入“重點監(jiān)管”名單或在蓉開發(fā)（承建）項目存在60日以上未處理預警信息的，在完成整改前，將無法采取承諾方式代替相關辦理要件。

六、優(yōu)化調整工程建設項目農(nóng)民工工資支付擔保繳納額度

      允許市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專業(yè)承包工程按照合同造價的1.5%繳納農(nóng)民工工資支付擔保。市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專業(yè)承包工程農(nóng)民工工資支付現(xiàn)金保證金可按照單個項目200萬元封頂繳納。

七、完善農(nóng)民工工資支付擔保差異化管理模式

      因農(nóng)民工工資支付問題被各級住建行政主管部門列入不良行為征信的建設單位及施工（總）承包企業(yè)，2年內（錄入生效起算）不能使用“信用擔?！薄Ｔ谌亻_發(fā)（承建）項目存在60日以上未處理預警信息的建設單位及施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開工項目只能使用現(xiàn)金保證金或銀行保函、保險公司保單作為農(nóng)民工工資支付擔保；存在90日以上未處理預警信息的建設單位或施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開工項目將不能使用任何形式的擔保或保險代替農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金。

八、強化農(nóng)民工工資支付擔保行業(yè)監(jiān)管

      各在蓉銀行、保險公司、非融資性擔保公司可按照《成都市建設領域農(nóng)民工綜合服務平臺承保機構業(yè)務權限申領須知》（見附件2）要求，持《成都市建設工程農(nóng)民工工資支付擔保承保機構權限申領表》（見附件3）及相關資料到市住建局申領業(yè)務權限。鼓勵承保機構采取聯(lián)保等形式開展農(nóng)民工工資支付擔保業(yè)務，但不得設置任何排斥條件。

      承保機構應嚴格履行責任，做好項目巡查及拖欠風險防控，積極配合項目屬地住建行政主管部門開展農(nóng)民工工資拖欠案件協(xié)調處置工作，必要時按照合同約定履行代償（賠付）責任。

      市、區(qū)兩級住建行政主管部門將對承保機構的履約情況進行動態(tài)考評，對承保后不按規(guī)定開展項目日常巡查、不及時反映項目農(nóng)民工工資拖欠隱患、發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠糾紛后不積極配合相關行政主管部門及時處理或拒不履行代償（賠付）責任的承保機構，將納入聯(lián)合懲戒名單。

九、建立全市建設領域農(nóng)民工個人實名信息檔案

      各在建工程項目應按照我市“智慧工地”建設要求安裝施工現(xiàn)場實名制考勤設備，與“成都市建設領域實名制管理系統(tǒng)”并網(wǎng)，實時采集上傳項目農(nóng)民工個人信息及進出場考勤記錄。系統(tǒng)將對企業(yè)采集上傳的農(nóng)民工個人信息與系統(tǒng)中對應的農(nóng)民工身份信息及工資卡信息進行比對和匹配，形成“身份證-工資卡-生物特征-勞動考勤”四位一體的個人實名檔案。

十、嚴格查處違規(guī)套取農(nóng)民工工資專戶資金行為

       市、區(qū)兩級住建行政主管部門將采取“系統(tǒng)預警+雙隨機抽查”方式對農(nóng)民工進出場考勤和工資發(fā)放記錄不匹配的項目進行核查，對存在收繳農(nóng)民工工資卡或通過農(nóng)民工工資卡套取專戶資金等違法違規(guī)行為的責任單位進行征信，經(jīng)項目屬地住建行政主管部門上報，由市住建局列入“重點監(jiān)管”名單。

       本文件自2019年12月20日起施行，有效期二年。以往規(guī)定與本文件不一致的，以本通知為準。

一、計算方式

最低撥付總金額＝計算基數(shù)*最低撥付比例。

最低撥付總金額每月?lián)芨督痤~。

二、計算基數(shù)

（一）房屋建筑總承包、市政公用總承包及各類專業(yè)承包工程項目均以施工（總）承包企業(yè)與建設單位簽訂的施工合同造價為計算基數(shù)。

（二）采用EPC模式（工程總承包）組織建設的項目，應在工程總承包價格中扣除勘察、設計等非施工部分費用，以建設、施工雙方核定的施工造價為計算基數(shù)。

三、最低撥付比例

房屋建筑總承包項目最低撥付比例為15%，市政總承包項目最低撥付比例為10%（中心城區(qū)以外的新建道路項目為5%），各類專業(yè)承包項目最低撥付比例為10%。

四、每月?lián)芨督痤~

工程建設項目農(nóng)民工工資專戶資金撥付將根據(jù)施工（總）承包企業(yè)在“成都市建筑市場信用綜合評價系統(tǒng)中的信用評價等級實行差異化管理。

（一）信用評價等級達到A++和A+級，且連續(xù)兩年無拖欠農(nóng)民工工資問題的施工（總）承包企業(yè)，可在辦理初始撥付額度申請時自行預設和調整承建項目的專戶資金撥付計劃，系統(tǒng)將按照預設計劃對專戶資金的撥付到賬情況逐月進行監(jiān)控和提示。若承建項目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題且未及時整改，該企業(yè)將被納入重點監(jiān)管。

（二）信用評價等級為A和B級，且連續(xù)兩年無拖欠農(nóng)民工工資問題的施工（總）承包企業(yè)，可在辦理初始撥付額度申請時編制并提交承建項目的專戶資金撥付計劃，經(jīng)屬地住建行政主管部門審核通過后，系統(tǒng)將按照撥付計劃對專戶資金的撥付到賬情況逐月進行監(jiān)控預警。

（三）信用評價等級在C級及以下（含未納入信用綜合評價企業(yè)）的施工（總）承包企業(yè)承建工程建設項目的農(nóng)民工工資專戶資金按照工期在各月度平均分攤，系統(tǒng)將對專戶資金的撥付到賬情況逐月進行監(jiān)控預警。

信用評價等級標準原則上每季度更新一次，施工（總）承包企業(yè)信用評價等級發(fā)生變化后，系統(tǒng)將按照上述規(guī)定，從次月起根據(jù)變化后的信用評價等級對該公司承建項目的農(nóng)民工工資專戶資金撥付情況進行監(jiān)管。

附件2 成都市建設領域農(nóng)民工工資支付擔保承保機構業(yè)務權限申領須知

一、銀行

（一）應具備條件

1. 具有獨立法人資格，中資占主導的股份制商業(yè)銀行。

2. 營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍明確涵蓋擔保業(yè)務。

3. 在成都市域內設有直屬分（支）行及實際營業(yè)場所。

4. 具備相應管理制度及業(yè)務人員配備。

（二）應提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 經(jīng)辦人身份證原件及復印件（加蓋公章）。

4. 農(nóng)民工工資支付銀行保函業(yè)務管理章程。

5. 負責相關業(yè)務的團隊構架及成員名單（5人以上，須提供近三個月的個人社保繳納明細）。

6. 農(nóng)民工工資支付銀行保函合同范本。

二、保險公司

（一）應具備條件

1. 具有獨立法人資格，注冊資金在5000萬元以上。

2. 營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍明確涵蓋擔保業(yè)務。

3. 具備相應資質。

4. 具備符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織機構和內部控制風險管理制度。

5. 注冊在成都市域內，或在成都市域內設有直屬分支機構且具備固定營業(yè)場所。

（二）應提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 經(jīng)辦人身份證原件及復印件（加蓋公章）。

4. 公司章程及農(nóng)民工工資支付保險業(yè)務內部管理制度。

5. 負責相關業(yè)務組織構架及業(yè)務人員名單（不少于5人，提供近三個月的個人社保繳納明細）。

6. 農(nóng)民工工資支付保險合同范本。

三、擔保公司

（一）應具備條件

1. 具有獨立法人資格的非融資性擔保公司。

2. 已按規(guī)定通過市場監(jiān)督部門年審。

3. 具備符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織機構和內部控制風險管理制度。

4. 注冊在成都市域內，或在成都市域內設有直屬分支機構且具備固定營業(yè)場所和固定從業(yè)人員（不少于5人）。

（二）應提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 公司通過市場監(jiān)督部門年審的相關證明材料。

4. 經(jīng)辦人身份證原件及復印件（加蓋公章）、近三個月個人社保繳納明細原件。

5. 公司法人代表及股東身份證明。

6. 公司章程及農(nóng)民工工資支付保險業(yè)務內部管理制度。

7. 公司負責農(nóng)民工工資支付擔保業(yè)務的組織構架及業(yè)務人員名單（不少于5人，提供近三個月的個人社保繳納明細）。

四、權限申領地點及聯(lián)系人

（一）申領地點：成都市住房和城鄉(xiāng)建設局（蜀繡西路69號）22樓2214辦公室。

（二）聯(lián)系人：鄭凱文；聯(lián)系電話：61889377。