河北出臺通知促進保函式保證金擔保應(yīng)用
近期,河北省政府采購工作打出了一套組合拳:出臺通知,推進保函等非保證金擔保形式應(yīng)用,減輕企業(yè)負擔;實施省直單位機動車保險定點管理;細化規(guī)定單一來源采購有關(guān)事項這些措施對深入落實《政府采購法實施條例》、推進政府采購規(guī)范有序發(fā)展起到了積極的作用。并且,這些制度措施有力輻射到了省內(nèi)各市縣,如石家莊市就針對采購活動中的四個關(guān)鍵風險點,制定了詳細的工作流程,給政府采購工作立規(guī)矩、畫方圓,促進采購活動公開、公平、公正開展。
河北省財政廳近日研究出臺了《關(guān)于做好省級政府采購項目投標、履約擔保工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確了擔保機構(gòu)應(yīng)具備的條件、擔保業(yè)務(wù)操作流程及相關(guān)當事人的責任等。
《條例》對投標擔保和履約擔保有明確規(guī)定,但擔保機構(gòu)良莠不齊,一旦出現(xiàn)風險,責任追究不易。鑒于此,我們出臺了該《通知》,目的是防范政府采購?fù)稑?、履約擔保風險,降低投標、履約成本。河北省財政廳政府采購辦公室主任吳建明在接受《政府采購信息報》記者采訪時如是說。
對擔保機構(gòu)設(shè)四個門檻
吳建明表示,《通知》對擔保機構(gòu)設(shè)定了門檻:一是,注冊資金不低于500萬元;二是,在中國人民銀行征信中心出具的《企業(yè)信用報告》中對外擔保信息概要欄無不良記錄;三是,持續(xù)經(jīng)營三年以上,上年末或上月末融資性擔保責任余額占凈資產(chǎn)50%以上,但加上政府項目擔保額后,融資性擔保責任余額不能超過凈資產(chǎn)10倍;四是,經(jīng)營許可證中有投標擔保和履約擔保業(yè)務(wù)范圍的擔保機構(gòu)。
供應(yīng)商違約擔保機構(gòu)代償
據(jù)了解,河北省擔保業(yè)務(wù)操作的流程為:供應(yīng)商向符合條件的擔保機構(gòu)提交投標擔?;蚵募s擔保書面申請;擔保機構(gòu)對供應(yīng)商進行審查,決定是否給予擔保;擔保機構(gòu)審查通過后,與供應(yīng)商簽訂委托擔保合同,并向供應(yīng)商出具投標擔保函或履約擔保函;供應(yīng)商向采購人或代理機構(gòu)提交擔保機構(gòu)出具的投標擔保函或履約擔保函。
若供應(yīng)商未按擔保函、政府采購合同約定履行義務(wù),則由擔保機構(gòu)無條件向采購人或代理機構(gòu)代償投標保證金或履約保證金,再向供應(yīng)商追償代償款。
明確劃分各方責任
關(guān)于擔保費率,《通知》規(guī)定由供應(yīng)商和擔保機構(gòu)雙方自主協(xié)商確定。由于政府采購履約率高,履約風險小,擔保機構(gòu)要對政府采購供應(yīng)商給予費率優(yōu)惠,其中對涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、計劃生育等民生項目,以及供應(yīng)商為小型和微型企業(yè)的,擔保費率還要進一步下調(diào)。
那么,在擔保過程中,相關(guān)當事人具體承擔哪些責任呢?對此,《通知》明確了責任劃分。供應(yīng)商或擔保機構(gòu)違反委托擔保合同約定的,應(yīng)當承擔相應(yīng)違約責任;因擔保機構(gòu)行為給采購人、代理機構(gòu)造成損失的,應(yīng)當按照擔保函或委托擔保合同約定承擔違約責任。采購人、代理機構(gòu)對不履行義務(wù)的擔保機構(gòu),應(yīng)當向擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和征信部門報告;因采購人或供應(yīng)商行為造成政府采購合同解除或產(chǎn)生糾紛,致使合同資金不能按時足額支付的,應(yīng)由責任方按照政府采購合同約定承擔相應(yīng)責任。
《通知》出臺前,我們做了多次調(diào)查研究,并到試點省市進行考察,后經(jīng)省財政廳條法處多次修改、省政府法制辦公室審查才正式出臺。目前看來,擔保機構(gòu)比較積極。吳建明最后補充道。
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河北出臺通知促進保函式保證金擔保應(yīng)用
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