近期，河北省政府采購工作打出了一套組合拳：出臺通知，推進保函等非保證金擔保形式應(yīng)用，減輕企業(yè)負擔；實施省直單位機動車保險定點管理；細化規(guī)定單一來源采購有關(guān)事項這些措施對深入落實《政府采購法實施條例》、推進政府采購規(guī)范有序發(fā)展起到了積極的作用。并且，這些制度措施有力輻射到了省內(nèi)各市縣，如石家莊市就針對采購活動中的四個關(guān)鍵風險點，制定了詳細的工作流程，給政府采購工作立規(guī)矩、畫方圓，促進采購活動公開、公平、公正開展。

       
       根據(jù)《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條、第四十八條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金、履約保證金的，應(yīng)當以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。提供擔保的方式，不僅可以緩解供應(yīng)商的壓力，也能讓采購人和代理機構(gòu)放心。但該如何避免擔保風險？

    　河北省財政廳近日研究出臺了《關(guān)于做好省級政府采購項目投標、履約擔保工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了擔保機構(gòu)應(yīng)具備的條件、擔保業(yè)務(wù)操作流程及相關(guān)當事人的責任等。

      《條例》對投標擔保和履約擔保有明確規(guī)定，但擔保機構(gòu)良莠不齊，一旦出現(xiàn)風險，責任追究不易。鑒于此，我們出臺了該《通知》，目的是防范政府采購?fù)稑?、履約擔保風險，降低投標、履約成本。河北省財政廳政府采購辦公室主任吳建明在接受《政府采購信息報》記者采訪時如是說。

    　對擔保機構(gòu)設(shè)四個門檻

   　吳建明表示，《通知》對擔保機構(gòu)設(shè)定了門檻：一是，注冊資金不低于500萬元；二是，在中國人民銀行征信中心出具的《企業(yè)信用報告》中對外擔保信息概要欄無不良記錄；三是，持續(xù)經(jīng)營三年以上，上年末或上月末融資性擔保責任余額占凈資產(chǎn)50%以上，但加上政府項目擔保額后，融資性擔保責任余額不能超過凈資產(chǎn)10倍；四是，經(jīng)營許可證中有投標擔保和履約擔保業(yè)務(wù)范圍的擔保機構(gòu)。

    　供應(yīng)商違約擔保機構(gòu)代償

    　據(jù)了解，河北省擔保業(yè)務(wù)操作的流程為：供應(yīng)商向符合條件的擔保機構(gòu)提交投標擔?；蚵募s擔保書面申請；擔保機構(gòu)對供應(yīng)商進行審查，決定是否給予擔保；擔保機構(gòu)審查通過后，與供應(yīng)商簽訂委托擔保合同，并向供應(yīng)商出具投標擔保函或履約擔保函；供應(yīng)商向采購人或代理機構(gòu)提交擔保機構(gòu)出具的投標擔保函或履約擔保函。

    　若供應(yīng)商未按擔保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，則由擔保機構(gòu)無條件向采購人或代理機構(gòu)代償投標保證金或履約保證金，再向供應(yīng)商追償代償款。

    　明確劃分各方責任

    　關(guān)于擔保費率，《通知》規(guī)定由供應(yīng)商和擔保機構(gòu)雙方自主協(xié)商確定。由于政府采購履約率高，履約風險小，擔保機構(gòu)要對政府采購供應(yīng)商給予費率優(yōu)惠，其中對涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、計劃生育等民生項目，以及供應(yīng)商為小型和微型企業(yè)的，擔保費率還要進一步下調(diào)。

    　那么，在擔保過程中，相關(guān)當事人具體承擔哪些責任呢？對此，《通知》明確了責任劃分。供應(yīng)商或擔保機構(gòu)違反委托擔保合同約定的，應(yīng)當承擔相應(yīng)違約責任；因擔保機構(gòu)行為給采購人、代理機構(gòu)造成損失的，應(yīng)當按照擔保函或委托擔保合同約定承擔違約責任。采購人、代理機構(gòu)對不履行義務(wù)的擔保機構(gòu)，應(yīng)當向擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和征信部門報告；因采購人或供應(yīng)商行為造成政府采購合同解除或產(chǎn)生糾紛，致使合同資金不能按時足額支付的，應(yīng)由責任方按照政府采購合同約定承擔相應(yīng)責任。

     《通知》出臺前，我們做了多次調(diào)查研究，并到試點省市進行考察，后經(jīng)省財政廳條法處多次修改、省政府法制辦公室審查才正式出臺。目前看來，擔保機構(gòu)比較積極。吳建明最后補充道。