山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕157號

         各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

2016年9月23日

（此件公開發(fā)布）

山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域

保證金工作實施方案

       為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號）精神，認真做好全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，制定本方案。

一、工作目標

       落實國務(wù)院部署要求，全面清理規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中繳納的保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分，以及保留的保證金逾期未返還和超額收取部分，深入組織調(diào)查摸底，限期督促返還。修訂完善保留的4類保證金的管理制度，嚴格規(guī)范實施，加快推行銀行保函繳納方式，構(gòu)建信用體系約束新機制。通過清理規(guī)范保證金工作，在推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得明顯成效。

二、職責分工

       （一）省有關(guān)部門工作職責。省直有關(guān)部門負責統(tǒng)一組織實施，監(jiān)督指導清理規(guī)范保證金工作。清理規(guī)范工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、人力資源社會保障部門牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作，經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利等有關(guān)部門分別做好各自專業(yè)工程領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、人力資源社會保障、發(fā)展改革等部門組織修訂配套管理制度。

       （二）各市、縣（市、區(qū)）工作職責。各市、縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域清理規(guī)范保證金工作。要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、人力資源社會保障等部門制定方案，摸清底數(shù)，督促及時返還保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分。對擅自設(shè)立的其他保證金一律予以廢止，對過去出臺的有關(guān)政策文件進行規(guī)范，并按返還時間節(jié)點，制定切實可行的退還措施，具體負責清理和退還工作。

三、工作重點

       （一）全面摸清底數(shù)。2016年10月10日前，由各市按照一個企業(yè)不落、一個項目不落的原則，組織摸清本地區(qū)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域施工企業(yè)在工程建設(shè)中繳納保證金的底數(shù)，包括應(yīng)取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額，保留的保證金中超額收取和未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應(yīng)返還金額，與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定等，建立工作臺賬。

       （二）限期督促返還。由各市、縣（市、區(qū)）政府按照誰收取誰返還、誰主管誰監(jiān)督的原則，組織制定返還計劃，落實返還工作責任，2016年10月10日前將取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分全部返還到位，12月底前將保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分全部返還到位，并按規(guī)定或約定支付逾期返還違約金。對市場主體間按合同約定收取但未按時返還的保證金，各市、縣（市、區(qū)）要限期督促返還，必要時協(xié)調(diào)通過司法渠道解決。

       （三）嚴格規(guī)范管理。各地要立即廢除不符合要求的地方性政策規(guī)定，停止收取取消的各類保證金，不允許以各種名義擅自新設(shè)立保證金。要嚴格按照國家和省有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，規(guī)范保留保證金的收繳管理，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中，工程建設(shè)項目施工招標最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的10%；建設(shè)工程質(zhì)量保證金不得超過工程價款結(jié)算總額的5%，竣工前已繳納履約保證金的不得同時預留工程質(zhì)量保證金；農(nóng)民工工資保證金由施工單位、建設(shè)單位分別按合同價款的1%繳納，并實行差異化管理，對2年內(nèi)未發(fā)生拖欠的可減免繳納，發(fā)生嚴重拖欠不良行為的按2%繳納。

       （四）創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函方式繳納保證金制度，具備條件的也可采用工程擔保機構(gòu)擔保方式繳納。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。由省有關(guān)部門按照職責分工，盡快修訂完善工程建設(shè)領(lǐng)域投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等工作。

四、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳等部門建立全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同推進清理規(guī)范保證金工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導，細化實施方案，落實工作責任，確保工作成效。2017年1月15日前，各市形成本市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作總結(jié)，上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

       （二）強化監(jiān)督檢查。各市要加強對所屬縣級政府清理規(guī)范保證金工作的監(jiān)督檢查，省直有關(guān)部門要抓好對主管行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)度督導，倒排工作計劃，加快工作進度。各市要按月將工作進展情況形成《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2）及工作總結(jié)，于每月6日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，首次請于2016年10月10日前報送，一并上報《信息報送負責人聯(lián)系表》（附件3）。10月起，省直有關(guān)部門將對各市開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的，嚴格追究責任，并向相關(guān)市人民政府通報情況。

       （三）完善社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛深入宣傳清理規(guī)范保證金工作，營造良好輿論氛圍。各市、縣要設(shè)立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項逐一登記，認真查處。對繼續(xù)收取已取消保證金、擅自新設(shè)保證金項目、違規(guī)提高收取標準、不按時返還保證金的，省有關(guān)部門要嚴肅查處，及時曝光典型案例，作為失信不良行為予以記錄公示。