關(guān)于進(jìn)一步推動兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

2013年以來，兵團(tuán)建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，構(gòu)建了覆蓋全兵團(tuán)的規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的平臺體系，公共資源配置的效率和效益明顯提高，助力了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國家及兵團(tuán)黨委深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，規(guī)范公共資源交易行為，提升公共資源交易服務(wù)水平，推動公共資源交易服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合兵團(tuán)實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令722號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”原則，大力推進(jìn)平臺交易“一張網(wǎng)”全覆蓋，推動公共資源陽光交易。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，不斷提升社會治理效能和服務(wù)群眾水平，助力兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、規(guī)范服務(wù)行為

（一）統(tǒng)一組織管理。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)是兵團(tuán)各級公共資源集中交易的服務(wù)主體，依法開展公共資源進(jìn)場交易的見證和服務(wù)管理工作，為公共資源交易提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)平臺。

（二）加強(qiáng)交易目錄管理。兵團(tuán)辦公廳會同相關(guān)部門重點圍繞公共資源交易領(lǐng)域工作任務(wù)、政策變化，對《兵團(tuán)公共資源交易目錄》（以下簡稱《目錄》）實行動態(tài)管理，結(jié)合兵團(tuán)實際定期進(jìn)行調(diào)整。

（三）堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則。凡列入《目錄》范圍內(nèi)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、土地二級市場、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購、電子政務(wù)信息化建設(shè)、林權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、碳排放、排污權(quán)等應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入兵團(tuán)統(tǒng)一的公共資源交易平臺及交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；積極推進(jìn)藥品、圖書及教輔資料等項目、國有企業(yè)投資項目進(jìn)入公共資源交易平臺及交易機(jī)構(gòu)交易；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、公共安全等特殊項目以及國家有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）推動交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)全面提升窗口服務(wù)辦事效率，不斷完善規(guī)章制度、增強(qiáng)服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化交易活動的現(xiàn)場管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程。推動交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，打造公平、公正、規(guī)范、透明的公共資源交易環(huán)境。

（五）強(qiáng)化平臺公共服務(wù)定位。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)作為公共資源交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)主體，要進(jìn)一步明確公共服務(wù)定位，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，確保達(dá)到國家公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

（六）規(guī)范專家抽取行為。凡列入《目錄》內(nèi)的公共資源交易項目，評標(biāo)（評審）活動所需專家應(yīng)當(dāng)從兵團(tuán)綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

（七）統(tǒng)一交易信息發(fā)布平臺。“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公共資源交易信息網(wǎng)”是兵團(tuán)公共資源交易信息的指定網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體，所有應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告信息、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息等均應(yīng)通過其發(fā)布，也可以同步在有關(guān)媒體發(fā)布。

三、提升服務(wù)能力

（一）推動平臺便民利企。進(jìn)一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。通過“一表申請”方式，一次性收集市場主體基本信息材料，推行兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“不見面交易”、“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，不斷提高交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)交易“零跑腿”。

（二）推進(jìn)交易全流程電子化。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善兵團(tuán)公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)智能化水平，推進(jìn)電子檔案系統(tǒng)、手機(jī)APP移動辦公等系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)用，為各類交易服務(wù)全流程電子化提供支撐。

（三）推動電子保函應(yīng)用。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一代收、代退公共資源交易投標(biāo)、履約等保證金工作的基礎(chǔ)上，大力推行電子保函在投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資等保證金領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)提供便利，降低企業(yè)制度性交易成本，提高企業(yè)投標(biāo)的積極性，激發(fā)市場主體參與活力，提升公共資源交易服務(wù)效能。

（四）促進(jìn)數(shù)字證書互認(rèn)互通。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和國家有關(guān)部委的溝通，跟進(jìn)全國CA數(shù)字證書互聯(lián)互通體系建設(shè)工作進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)公共資源交易平臺CA數(shù)字證書跨平臺、跨行業(yè)、跨區(qū)域互認(rèn)，為市場主體提供更加便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境。

（五）深化交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)對公共資源交易數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用，重要敏感數(shù)據(jù)不得擅自公開及用于商業(yè)用途。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)依托兵團(tuán)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，定期統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，形成分析報告，深化交易大數(shù)據(jù)在監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，為相關(guān)部門提供決策支持。

（六）拓展公共資源交易平臺功能。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺體系建設(shè)，進(jìn)一步完善交易、服務(wù)、監(jiān)管等子系統(tǒng)的功能。促進(jìn)公共資源交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、兵團(tuán)信用信息共享平臺互聯(lián)互通；推動電子營業(yè)執(zhí)照、信用交易在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

（一）實施協(xié)同監(jiān)管。按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，有關(guān)行政監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，形成監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。依法開展公共資源交易前審批，加強(qiáng)交易活動的事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化部門協(xié)同執(zhí)法，依托政務(wù)服務(wù)熱線，建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制；依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動公開；健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)要主動監(jiān)測交易過程中的違法違規(guī)行為，妥善保留證據(jù)材料，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政監(jiān)督部門，并配合調(diào)查處理工作。

（二）強(qiáng)化信用聯(lián)合監(jiān)管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開、共享和利用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息共享平臺，作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（三）推行電子智慧監(jiān)管。依托兵團(tuán)公共資源交易平臺電子系統(tǒng)及時在線下達(dá)指令，實現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。有關(guān)行政監(jiān)督部門要通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)測分析，對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作。按照“政府主導(dǎo)，管辦分離”的工作原則，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮公共資源交易管理工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，由公共資源交易機(jī)構(gòu)定期收集各行政監(jiān)督部門的意見，加強(qiáng)對公共資源交易活動的政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，切實督促任務(wù)落實。

（二）建立考核和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對行政監(jiān)管部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制；暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督。兵團(tuán)辦公廳會同有關(guān)部門定期開展檢查，檢查結(jié)果作為年度績效目標(biāo)考核重要依據(jù)，并定期向社會公開相關(guān)情況，促進(jìn)兵團(tuán)市場開放和公平競爭。

（三）加大宣傳和培訓(xùn)力度。各級部門要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識，切實營造有利于深化兵團(tuán)公共資源交易工作的良好氛圍；要及時開展政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)效能。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年10月11日印發(fā)