成住建發(fā)〔2019〕334號(hào)

成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)土局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門(mén)，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付源頭治理，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)研究制定《進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

特此通知。

                                                                                                         成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                             2019年11月21日

進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付

保障工作十條措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（成都市人民政府令第168號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，特制定本措施。

一、壓實(shí)施工（總）承包企業(yè)用工主體責(zé)任

施工（總）承包企業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每月10日前完成對(duì)上一月度各項(xiàng)目農(nóng)民工工資分賬，按時(shí)足額代勞務(wù)分包及專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)將農(nóng)民工工資通過(guò)專(zhuān)戶發(fā)放到農(nóng)民工專(zhuān)用工資卡上，不得以建設(shè)單位未支付工程款或未撥付農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金等理由拒絕或拖延發(fā)放農(nóng)民工工資。

二、明確建設(shè)單位農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金撥付責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資與材料款、工程款剝離制度，工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)撥付，在每月5日前按照《成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)戶最低撥付標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）將上一月度的農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金撥付到施工（總）承包企業(yè)的農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)戶，并監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)通過(guò)“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：系統(tǒng)）按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。對(duì)因建設(shè)單位未按期足額向施工（總）承包企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)戶撥付資金造成項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠的，項(xiàng)目屬地住建行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位在15日內(nèi)完成整改，逾期仍未整改完成的，予以信用扣分，上報(bào)市住建局將建設(shè)單位納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，發(fā)起聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。政府性投資項(xiàng)目因建設(shè)單位原因?qū)е罗r(nóng)民工工資拖欠，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或造成農(nóng)民工集訪討薪的，市住建局將予以通報(bào)批評(píng)，并納入年度目標(biāo)考核，涉及城建資金的，撥付資金應(yīng)首先用于保障農(nóng)民工工資支付。

施工合同中明確約定由施工方負(fù)責(zé)撥付項(xiàng)目農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金的，施工（總）承包企業(yè)應(yīng)在辦理“初始撥付額度申請(qǐng)”時(shí)予以明確，并上傳施工合同等證明材料。

三、全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保制度

招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目安監(jiān)備案后一個(gè)月內(nèi)按照系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保合同模板，以現(xiàn)金擔(dān)保、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單等形式向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，經(jīng)施工（總）承包企業(yè)及承保機(jī)構(gòu)系統(tǒng)確認(rèn)后生效，逾期未辦理的，由項(xiàng)目屬地住建行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的，將納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

四、加強(qiáng)商品房項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理

完善商品房預(yù)售監(jiān)管制度，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息共享查詢和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，預(yù)防農(nóng)民工欠薪風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)商品房項(xiàng)目存在農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題時(shí)，申請(qǐng)動(dòng)用的預(yù)售資金應(yīng)首先保障農(nóng)民工工資支付。

五、強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全周期農(nóng)民工工資支付過(guò)程監(jiān)管

市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門(mén)將通過(guò)“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局智慧工地平臺(tái)”及“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全周期的農(nóng)民工工資支付、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納及農(nóng)民工欠薪投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各重要階段進(jìn)行跟蹤管控。

新開(kāi)工項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，若該項(xiàng)目的建設(shè)單位或施工（總）承包企業(yè)因農(nóng)民工欠薪問(wèn)題被列入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單或在蓉開(kāi)發(fā)（承建）項(xiàng)目存在60日以上未處理預(yù)警信息的，在完成整改前，將無(wú)法采取承諾方式代替相關(guān)辦理要件。

六、優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納額度

允許市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專(zhuān)業(yè)承包工程按照合同造價(jià)的1.5%繳納農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專(zhuān)業(yè)承包工程農(nóng)民工工資支付現(xiàn)金保證金可按照單個(gè)項(xiàng)目200萬(wàn)元封頂繳納。

七、完善農(nóng)民工工資支付擔(dān)保差異化管理模式

因農(nóng)民工工資支付問(wèn)題被各級(jí)住建行政主管部門(mén)列入不良行為征信的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)，2年內(nèi)（錄入生效起算）不能使用“信用擔(dān)?！?。在蓉開(kāi)發(fā)（承建）項(xiàng)目存在60日以上未處理預(yù)警信息的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開(kāi)工項(xiàng)目只能使用現(xiàn)金保證金或銀行保函、保險(xiǎn)公司保單作為農(nóng)民工工資支付擔(dān)保；存在90日以上未處理預(yù)警信息的建設(shè)單位或施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開(kāi)工項(xiàng)目將不能使用任何形式的擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)代替農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金。

八、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管

各在蓉銀行、保險(xiǎn)公司、非融資性擔(dān)保公司可按照《“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”承保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限申領(lǐng)須知》（見(jiàn)附件2）要求，持《成都市建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付擔(dān)保承保機(jī)構(gòu)權(quán)限申領(lǐng)表》（見(jiàn)附件3）及相關(guān)資料到市住建局申領(lǐng)業(yè)務(wù)權(quán)限。鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)采取聯(lián)保等形式開(kāi)展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，但不得設(shè)置任何排斥條件。

承保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行責(zé)任，做好項(xiàng)目巡查及拖欠風(fēng)險(xiǎn)防控，積極配合項(xiàng)目屬地住建行政主管部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工工資拖欠案件協(xié)調(diào)處置工作，必要時(shí)按照合同約定履行代償（賠付）責(zé)任。

市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門(mén)將對(duì)承保機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)承保后不按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目日常巡查、不及時(shí)反映項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠隱患、發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠糾紛后不積極配合相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)處理或拒不履行代償（賠付）責(zé)任的承保機(jī)構(gòu)，將納入聯(lián)合懲戒名單。

九、建立全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工個(gè)人實(shí)名信息檔案

各在建工程項(xiàng)目應(yīng)按照我市“智慧工地”建設(shè)要求安裝施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考勤設(shè)備，與“成都市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾硐到y(tǒng)”并網(wǎng)，實(shí)時(shí)采集上傳項(xiàng)目農(nóng)民工個(gè)人信息及進(jìn)出場(chǎng)考勤記錄。系統(tǒng)將對(duì)企業(yè)采集上傳的農(nóng)民工個(gè)人信息與系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)民工身份信息及工資卡信息進(jìn)行比對(duì)和匹配，形成“身份證-工資卡-生物特征-勞動(dòng)考勤”四位一體的個(gè)人實(shí)名檔案。

十、嚴(yán)格查處違規(guī)套取農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金行為

市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門(mén)將采取“系統(tǒng)預(yù)警+雙隨機(jī)抽查”方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)考勤和工資發(fā)放記錄不匹配的項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)存在收繳農(nóng)民工工資卡或通過(guò)農(nóng)民工工資卡套取專(zhuān)戶資金等違法違規(guī)行為的責(zé)任單位進(jìn)行征信，經(jīng)項(xiàng)目屬地住建行政主管部門(mén)上報(bào)，由市住建局列入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。

本文件自2019年12月20日起施行，有效期二年。以往規(guī)定與本文件不一致的，以本通知為準(zhǔn)。