陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)信心穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的十條措施

陜建發(fā)〔2023〕1125號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)單位及企業(yè)：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察的重要講話(huà)重要指示，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及省委、省政府開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)決策部署、《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》要求，加大政策扶持力度，助力全省經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，特研究制定《支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)信心穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型十條措施》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

一、鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。各級(jí)住建部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或標(biāo)段，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)或與實(shí)力較強(qiáng)的大型骨干企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jī)可以作為企業(yè)業(yè)績(jī)申報(bào)。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團(tuán)，集聚企業(yè)資質(zhì)、人才、技術(shù)、資金、管理等資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

二、強(qiáng)化政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策執(zhí)行。各地要按照國(guó)企民企平等對(duì)待要求，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，跟蹤面向民營(yíng)等中小建筑業(yè)企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的惠企政策落實(shí)，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由民營(yíng)等中小建筑業(yè)企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)向民營(yíng)等中小建筑業(yè)企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由民營(yíng)等中小建筑業(yè)企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向民營(yíng)等中小建筑業(yè)企業(yè)采購(gòu)。

三、落實(shí)擔(dān)保保函制度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，暢通便捷服務(wù)渠道；各有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)積極支持建筑業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)自主選擇銀行保函、擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金的保證形式，進(jìn)一步緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力，有效降低制度性成本。

四、搭建國(guó)企與民企幫扶互助平臺(tái)。各地要支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作、互利共贏(yíng)，列入省級(jí)重點(diǎn)培育的國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)遴選省內(nèi)1家以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目管理等方面予以扶持，助力民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。省廳將對(duì)重點(diǎn)培育國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)幫扶民營(yíng)企業(yè)的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

五、支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)提檔升級(jí)。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，企業(yè)注冊(cè)所在地縣（區(qū)）人民政府書(shū)面推薦、建筑業(yè)產(chǎn)值和納稅額度在本地排序靠前的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，填報(bào)《陜西省重點(diǎn)培育建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)表》（附件），經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地市級(jí)住建部門(mén)審核確認(rèn)、統(tǒng)籌推薦，符合條件的列入省級(jí)重點(diǎn)培育企業(yè)。列為省級(jí)重點(diǎn)培育企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)（升級(jí)）二級(jí)資質(zhì)時(shí)（主要包括公路、水利水電、電力、機(jī)電、通信等施工總承包資質(zhì)和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)），僅審查凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格是否滿(mǎn)足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）規(guī)定的相應(yīng)類(lèi)別二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)是否滿(mǎn)足相應(yīng)類(lèi)別三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，不再審查個(gè)人工程業(yè)績(jī)，支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展（列為省級(jí)重點(diǎn)培育的國(guó)有企業(yè)也享受同等政策）。

六、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與智能建造。各地要積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)投資參與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和智能建造項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)智能建造產(chǎn)業(yè)示范基地的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)建筑技術(shù)產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推廣驅(qū)動(dòng)作用明顯的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，具有一定施工能力的，可用技術(shù)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）所承攬過(guò)的業(yè)績(jī)代替企業(yè)業(yè)績(jī)直接申請(qǐng)省級(jí)許可權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類(lèi)別相應(yīng)等級(jí)的施工總承包資質(zhì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

七、落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案制。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)要及時(shí)回應(yīng)因我省建筑勞務(wù)用工制度改革、取消勞務(wù)資質(zhì)，導(dǎo)致建筑勞務(wù)企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)受限的訴求，認(rèn)真落實(shí)住建部“將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制”規(guī)定，依照建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案流程，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，快速辦理備案手續(xù)，降低建筑勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，拓展中小民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。

八、加強(qiáng)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才培育儲(chǔ)備。各級(jí)住建部門(mén)要支持具備條件的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，開(kāi)展自有或行業(yè)建筑工人培訓(xùn)考核工作。加強(qiáng)與人社部門(mén)溝通，進(jìn)一步暢通民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，支持企業(yè)職工評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，吸納民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)入各類(lèi)專(zhuān)家?guī)?。引?dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)技能大賽，落實(shí)競(jìng)賽激勵(lì)政策，培育更多大國(guó)工匠、高技能人才。

九、建立民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)住建部門(mén)要按照屬地、事權(quán)等原則，加快建立完善本地區(qū)、本部門(mén)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)訴求響應(yīng)工作機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦、回訪(fǎng)等全過(guò)程閉環(huán)管理，并將企業(yè)訴求辦理情況納入年度考核指標(biāo)體系。要建立本地推薦報(bào)送的重點(diǎn)培育民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策，精心服務(wù)，全力幫助企業(yè)紓困解難。遇有超越本級(jí)權(quán)限無(wú)法解決的困難，要逐級(jí)上報(bào)跟蹤協(xié)調(diào)辦理，用心用情回應(yīng)企業(yè)訴求，確保企業(yè)訴求事事有交代、件件有回復(fù)。

十、支持民營(yíng)企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)工程。各級(jí)住建部門(mén)要積極支持符合條件的民營(yíng)建筑企業(yè)申報(bào)省級(jí)文明工地、省建設(shè)工程“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，以市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)為抓手，強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，加大在建項(xiàng)目檢查力度。各重點(diǎn)培育企業(yè)應(yīng)守牢工程質(zhì)量的民生“底線(xiàn)”和安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，持續(xù)塑造“陜西建造”品牌形象。

此前規(guī)定與本措施規(guī)定不一致的，以本措施規(guī)定為準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)資質(zhì)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省交通運(yùn)輸廳

陜西省水利廳

陜西省通信管理局

2023年7月31日